云南省發(fā)展和改革委員會(huì)云南省民政廳
關(guān)于殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見
(云發(fā)改物價(jià)〔2014〕1774號 2014年12月30日)
各州、市發(fā)展和改革委員會(huì)、民政局，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局、社會(huì)事務(wù)管理局:
按照國家和我省近期殯葬改革和推進(jìn)價(jià)格改革的部署，以及《國家發(fā)展改革委民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2012〕673號)精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見：
一、進(jìn)一步明確殯葬服務(wù)收費(fèi)有關(guān)政策
(一)合理區(qū)分殯葬服務(wù)性質(zhì)。殯葬服務(wù)是面向社會(huì)的特殊公共服務(wù)，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。殯葬服務(wù)分為基本服務(wù)和延伸服務(wù)（選擇性服務(wù)）�；痉⻊�(wù)主要包括運(yùn)尸(遺體接運(yùn))，遺體存放(含冷藏)、火化，骨灰寄存等服務(wù),各地可在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，合理確定基本服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)滿足當(dāng)?shù)厝罕娮罨拘枰�。在保證基本服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，經(jīng)縣級民政部門同意，殯葬服務(wù)單位可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)開展延伸服務(wù)。延伸服務(wù)是指在基本服務(wù)以外、供群眾自愿選擇的特殊服務(wù)項(xiàng)目，包括遺體整容、遺體防腐、殯儀樂隊(duì)等。在殯葬服務(wù)中，反對封建迷信、侈奢浪費(fèi)，提倡文明環(huán)保、精簡節(jié)約。
(二)強(qiáng)化殯葬服務(wù)收費(fèi)管理
1．基本殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理，在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利原則核定�；鸹M(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，由省級價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，各州市在省定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)核定本州市執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其余基本殯葬服務(wù)收費(fèi)屬經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各州、市民政部門提出方案，報(bào)同級價(jià)格主管部門審定。
2．延伸服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由殯葬服務(wù)單位自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)殯葬用品價(jià)格
殯葬服務(wù)單位銷售的殯葬用品價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由殯葬服務(wù)單位自主制定價(jià)格。殯葬服務(wù)單位不得限制或采取增收費(fèi)用等方式變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品，在提供殯葬用品時(shí)，要注重滿足中低收入群眾的需求。
(四)公墓價(jià)格
1.農(nóng)村公益性公墓。農(nóng)村公益性公墓是為村民死亡后提供骨灰或遺體安葬的公益性公共設(shè)施，不得從事經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)村公益性公墓公共部分基本建設(shè)資金主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)籌集，不得向村民攤派。建墓穴的材料及人工勞務(wù)和維護(hù)費(fèi)用可適當(dāng)向喪屬收取，具體標(biāo)準(zhǔn)由公墓管理單位與村民委員會(huì)和村民協(xié)商確定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級民政、價(jià)格部門給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
2.經(jīng)營性公墓。經(jīng)營性公墓價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由公墓經(jīng)營單位自主制定，公墓經(jīng)營單位在公墓建設(shè)中應(yīng)確保一定比例的生態(tài)公墓，以滿足群眾的不同需求，推動(dòng)殯葬改革，促進(jìn)移風(fēng)易俗。
3.經(jīng)營性公墓維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由公墓經(jīng)營單位自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于公墓使用的特殊性，公墓維護(hù)管理費(fèi)可以按年交納，也可以跨年度交納，由喪屬自愿選擇。公墓經(jīng)營單位每次收取公墓維護(hù)管理費(fèi)年限最長不得超過20年，收取年限長的應(yīng)體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)惠。在喪屬已交費(fèi)用期限內(nèi)，公墓經(jīng)營單位不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓喪屬補(bǔ)交費(fèi)用。經(jīng)營性公墓維護(hù)管理費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于公墓的日常管理、維護(hù)、衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、綠化等開支，禁止挪作他用。各級民政部門應(yīng)加強(qiáng)對公墓經(jīng)營單位公墓維護(hù)管理費(fèi)收取、使用情況的監(jiān)管。
各地在制定納入政府價(jià)格管理的殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)或座談會(huì)等方式廣泛征求意見，提高制定收費(fèi)政策的透明度和科學(xué)性。
二、強(qiáng)化對殯葬服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)管
(一)清理殯葬服務(wù)收費(fèi)政策。各地價(jià)格主管部門要會(huì)同民政部門認(rèn)真清理本地區(qū)的殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)和收費(fèi)行為。
(二)完善價(jià)格和收費(fèi)公示體系。各地民政部門要建立殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和殯葬用品價(jià)格公示體系，通過本部門網(wǎng)站或其他載體將本地區(qū)殯儀館和公墓的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(價(jià)格)進(jìn)行公示，為群眾監(jiān)督、選擇提供方便。殯葬服務(wù)單位要認(rèn)真執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，在服務(wù)場所顯著位置公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、減免政策、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。銷售殯葬用品的，商品標(biāo)價(jià)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、計(jì)價(jià)單位、零售價(jià)格等內(nèi)容。
(三)全面推行殯葬服務(wù)清單制度。為保障群眾明白消費(fèi)，在開展殯葬服務(wù)前，殯葬服務(wù)單位應(yīng)如實(shí)提供包括服務(wù)項(xiàng)目(基本服務(wù)和延伸服務(wù))、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的服務(wù)清單，供喪屬選擇，經(jīng)雙方協(xié)商一致后簽字認(rèn)可，也可以合同、協(xié)議等方式進(jìn)一步明確相關(guān)內(nèi)容。殯葬服務(wù)單位在提供服務(wù)過程中，要引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)，不得違反公平自愿原則以任何形式誘導(dǎo)、捆綁、分拆或強(qiáng)制提供服務(wù)并收費(fèi)。殯葬服務(wù)單位提供、發(fā)放的各種單據(jù)、證書、合同、協(xié)議一律不得收取費(fèi)用。
三、加大殯葬服務(wù)收費(fèi)政策宣傳并依法查處價(jià)格違法行為
(一)廣泛做好政策宣傳工作。各地價(jià)格、民政部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理的重要意義，采取有力措施，加大殯葬服務(wù)收費(fèi)政策宣傳力度。要利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，宣傳殯葬服務(wù)收費(fèi)政策和救助保障措施，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬和節(jié)地環(huán)保的喪葬方式，充分發(fā)揮社會(huì)和新聞輿論監(jiān)督的作用。
(二)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地價(jià)格主管部門要充分發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報(bào)電話作用，認(rèn)真受理群眾對殯葬服務(wù)收費(fèi)的投訴或舉報(bào)，嚴(yán)肅查處殯葬服務(wù)單位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍及強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件公開曝光，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。
四、完善促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展配套政策
(一)加大政府扶持力度。各地民政、發(fā)展改革部門要積極爭取本級政府的支持，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不斷加大殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備公共投入力度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和資金投入，積極扶持發(fā)展農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施，推動(dòng)將其納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和村級公益性事業(yè)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范和完善殯葬服務(wù)，真正惠及民生。
(二)保障困難群眾基本需求。凡具有本省戶籍且不能享受喪葬補(bǔ)助的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)最低生活保障對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象，民政部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)幕鸹a(bǔ)助。殯葬服務(wù)單位應(yīng)確保提供困難群眾基本需求的殯葬用品和公墓。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)研究制定面向轄區(qū)所有居民的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用免除標(biāo)準(zhǔn)及政府補(bǔ)償辦法，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。
(三)逐步理順殯葬管理體制。各地民政部門要從有利于殯葬改革和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極向有關(guān)部門申請推行政事分開、管辦分離，在人、財(cái)、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位脫鉤。各地民政行政機(jī)關(guān)不得從事任何殯葬經(jīng)營活動(dòng)，也不得向殯葬服務(wù)單位收取任何管理費(fèi)用。有條件的地區(qū)，要探索將基本殯葬服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。
五、上述規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行，《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)事宜的通知》(云發(fā)改收費(fèi)〔2009〕1482號)同時(shí)廢止；各地在出臺運(yùn)尸（遺體接運(yùn)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，《云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 省財(cái)政廳關(guān)于我省殯葬火化費(fèi)運(yùn)尸費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云發(fā)改物價(jià)〔2010〕673號）中有關(guān)運(yùn)尸費(fèi)的規(guī)定同時(shí)廢止。昆明市回民殯葬收費(fèi)按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。
