云政辦發(fā)〔２０１２〕１４２號(hào)
云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》及《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔２００９〕１７０號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)深化殯葬改革的重要意義
以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，符合云南省“山區(qū)多、壩區(qū)少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)戰(zhàn)略的基本要求，符合人與自然和諧發(fā)展的客觀自然規(guī)律。省委、省政府歷來高度重視殯葬改革工作，采取有力措施推動(dòng)工作開展。經(jīng)過努力，全省殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，惠民殯葬政策順利實(shí)施，殯葬改革宣傳效果明顯，殯葬管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，殯葬管理效能逐步提高，殯葬服務(wù)水平不斷提升，火化率由２００６年的１０?７％提高到２０１１年的２５?８％，殯葬工作逐漸步入了法制化、規(guī)范化良性發(fā)展軌道。但是，我省殯葬改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的實(shí)際需求還有較大差距，殯葬改革任務(wù)依然艱巨。目前，我省殯葬事業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低，全省火化率遠(yuǎn)低于全國(guó)４９％的平均水平；各地殯葬改革發(fā)展極不平衡，全�。保玻箓�(gè)縣（市、區(qū)）還有４１個(gè)沒有建設(shè)殯儀館，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后，殯葬服務(wù)設(shè)施亟待完善；殯葬改革宣傳力度不夠，管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，法規(guī)制度有待進(jìn)一步健全。
全省各地、有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是提升政府社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)水平的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧、提升社會(huì)文明程度的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，采取切實(shí)有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、深化殯葬改革的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，著力建設(shè)“公益殯葬、陽光殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬、人文殯葬”，建立健全殯葬管理服務(wù)體系和殯葬救助保障制度，逐步滿足人民群眾的喪葬服務(wù)需求，促進(jìn)全省社會(huì)和諧和生態(tài)文明建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)。強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，合理劃定火化區(qū)和土葬改革區(qū)，積極推行火葬、改革土葬，加大執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)力度，提高公墓安葬率以及火化區(qū)的火化率。實(shí)行適度普惠型殯葬服務(wù)政策，完善殯葬政策法規(guī)，規(guī)范和簡(jiǎn)化殯葬流程和服務(wù)，提升殯葬服務(wù)水平。力爭(zhēng)到２０１５年末，實(shí)現(xiàn)殯儀館覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）、農(nóng)村公益性公墓覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；到２０２０年末，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓覆蓋所有村委會(huì)的目標(biāo)。
三、主要措施
（一）開展公益殯葬。理順殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，理清基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)的關(guān)系。建立政府對(duì)殯葬事業(yè)的投入機(jī)制，通過填平補(bǔ)齊的方式完善殯葬服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)以殯儀館、農(nóng)村公益性公墓（包括農(nóng)村骨灰寄存堂、塔、樓）為重點(diǎn)的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局經(jīng)營(yíng)性公墓，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量投資興建經(jīng)營(yíng)性公墓。嚴(yán)格執(zhí)行基本殯葬服務(wù)價(jià)格規(guī)定，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。對(duì)選擇性殯葬服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、自愿選擇、政府監(jiān)督。探索政府購(gòu)買服務(wù)，向經(jīng)營(yíng)性公墓購(gòu)買公益性墓位，為低收入人群提供安葬服務(wù)。省級(jí)視財(cái)力情況加大投入力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或工作推進(jìn)力度大地區(qū)的殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和殯儀館更新改造、設(shè)施配備給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（二）實(shí)現(xiàn)陽光殯葬。各殯葬服務(wù)單位要牢固樹立“以人為本、喪屬至上”的理念，始終把維護(hù)群眾殯葬權(quán)益、滿足群眾喪葬需求放在突出位置，創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供多層次、個(gè)性化殯葬服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督“六公開”制度，提升殯葬服務(wù)誠(chéng)信度。財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用須憑火化證、墓穴證（或骨灰寄存證）領(lǐng)取。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展行風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)和干部職工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化殯葬從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定工作，力爭(zhēng)到２０１５年末，全省殯儀館和公墓從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到９０％以上，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（三）推行綠色殯葬。提倡文明治喪、低碳祭掃，提高群眾參與建設(shè)生態(tài)綠色殯葬的積極性。各地要研究制定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)廣大人民群眾采取樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬區(qū)深埋不留墳頭等生態(tài)節(jié)地葬法，降低占地安葬比例。加強(qiáng)公墓監(jiān)管，嚴(yán)格殯葬執(zhí)法，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為；堅(jiān)決查處公墓超面積墓穴和公益性公墓非法經(jīng)營(yíng)行為。在土葬改革區(qū)推行遺體規(guī)范、科學(xué)、合理安葬，對(duì)符合政府引導(dǎo)方向或方式安葬的給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效減少亂埋亂葬和不文明殯葬行為。
（四）實(shí)施惠民殯葬。加快殯儀館和農(nóng)村公益性公墓建設(shè),建立覆蓋全省的殯葬服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要在現(xiàn)有殯葬惠民政策的基礎(chǔ)上，制定基本殯葬服務(wù)由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財(cái)政預(yù)算，力爭(zhēng)到２０１５年覆蓋全部特殊困難群體；逐步增加惠民殯葬項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，直至將惠民殯葬政策擴(kuò)大到所有符合條件的城鄉(xiāng)居民。完善殯葬改革政策法規(guī)，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效提升殯葬事業(yè)管理服務(wù)能力。
（五）弘揚(yáng)人文殯葬。各地要深刻理解殯葬文化的發(fā)展歷史及人文內(nèi)涵，弘揚(yáng)與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與時(shí)代精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀殯葬文化，大力提倡厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事，積極倡導(dǎo)文明祭祀，形成科學(xué)健康、文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的殯葬文化和殯葬理念，更加注重人文關(guān)懷，在殯葬服務(wù)中體現(xiàn)對(duì)逝者的尊重，對(duì)生者的慰藉，將群眾滿意作為殯葬服務(wù)的最終目標(biāo)。加強(qiáng)殯葬政策理論研究，以科學(xué)規(guī)劃和理念指導(dǎo)殯葬事業(yè)發(fā)展。加大殯葬行業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支思想作風(fēng)過硬、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍，為殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
四、保障工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)管理，建立起“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局。省成立由民政部門牽頭的殯葬改革聯(lián)席
會(huì)議制度，定期或不定期研究解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各地也要建立聯(lián)席會(huì)議制度或成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門聯(lián)動(dòng)共同抓，推動(dòng)殯葬改革工作積極有序開展。
（二）明確工作職責(zé)。各地要認(rèn)真落實(shí)屬地管理原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)殯葬改革工作。民政部門要認(rèn)真履行推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的工作職責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制止亂埋亂葬，落實(shí)好有關(guān)監(jiān)管措施。機(jī)構(gòu)編制部門要積極支持各級(jí)殯葬管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門要大力支持殯葬職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作。對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的國(guó)家公職人員，監(jiān)察部門要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。工商部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)部門要加強(qiáng)殯葬用地規(guī)劃和管理，對(duì)符合條件的，應(yīng)優(yōu)先滿足殯葬用地需求，對(duì)辦理喪事影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)、撫恤金、社保工資、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用發(fā)放的監(jiān)督和管理。公安部門對(duì)辦理喪事擾亂社會(huì)治安的，應(yīng)及時(shí)制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，要依法立案?jìng)刹椤Ｐl(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運(yùn)，杜絕尸源從太平間流入社會(huì)亂埋亂葬。民族、宗教部門要認(rèn)真落實(shí)好民族、宗教人士死亡后遺體處理的有關(guān)規(guī)定。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，各司其職、密切配合，努力形成推進(jìn)殯葬改革工作的合力。
（三）加大投入力度。各級(jí)政府要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，將農(nóng)村公益性公墓納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。通過財(cái)政預(yù)算安排、福利彩票公益金投入、社會(huì)投資等多種渠道籌集資金，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殯葬救助保障、殯葬改革宣傳和殯葬執(zhí)法等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，改善殯葬管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位工作條件。同時(shí)，要建立健全殯葬改革保障資金管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保�？顚Ｓ�。
（四）突出宣傳示范。各地、有關(guān)部門要把文明治喪納入創(chuàng)建文明城市和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，強(qiáng)化宣傳效果，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗、自覺參與殯葬改革。推進(jìn)和鼓勵(lì)少占土地、不占土地的綠色殯葬，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、環(huán)保祭祀，樹立文明殯葬新風(fēng)尚。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)等基層組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用，采取群眾喜聞樂見、易于接受和行之有效的方式引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心支持殯葬改革事業(yè)不斷發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，大力開展殯葬改革示范活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發(fā)展模式。
（五）嚴(yán)格督促檢查。各地、有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的督促檢查機(jī)制，及時(shí)組織開展對(duì)殯葬改革工作的督促檢查和跟蹤問效。對(duì)殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬管理目標(biāo)任務(wù)完成較好的，予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、問題突出、火化率徘徊不前、沒有完成殯葬管理目標(biāo)任務(wù)的，要予以通報(bào)批評(píng)或作出相應(yīng)懲處。
省民政廳要會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門抓緊制定我省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有力推動(dòng)殯葬改革工作開展。
云南省人民政府辦公廳
２０１２年８月６日
