云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為進(jìn)一步做好我省殯葬工作，規(guī)范公墓管理，確保全省殯葬改革順利推進(jìn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省公安廳、省宗教局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云南省人民政府辦公廳
二00五年八月三日
二00五年八月三日
近年來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《公墓管理暫行辦法》和《云南省公墓管理規(guī)定》，各司其職，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公墓的管理，有力地推動(dòng)了全省殯葬改革工作的深入開展。但是，目前公墓建設(shè)和管理中仍存在一些不容忽視的問題。有的部門、單位和個(gè)人無視國(guó)家公墓管理有關(guān)規(guī)定，亂批亂建公墓，浪費(fèi)了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；有的在公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中大搞封建迷信活動(dòng)，滋長(zhǎng)了大操大辦喪事的陳規(guī)陋習(xí)；有的公墓單位為牟取暴利，把墓穴、骨灰存放格位混同一般產(chǎn)品，以增值為誘餌，欺騙群眾競(jìng)相購(gòu)買，大肆進(jìn)行傳銷和炒買炒賣等不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)，損害了群眾的切身利益，影響了黨和政府的形象，并引發(fā)了一些不安定因素。對(duì)此，各地和有關(guān)部門要高度重視，采取堅(jiān)決有效措施，加大公墓管理力度，確保殯葬改革工作順利開展。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)
公墓管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分。深化殯葬改革，做好公墓建設(shè)和管理工作，對(duì)維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各地和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提高對(duì)做好公墓管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把公墓管理工作放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有針對(duì)性的措施，妥善解決存在的突出問題。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好公墓管理工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于公墓管理的法律法規(guī)和《云南省殯葬管理?xiàng)l例》，加大殯葬改革力度，堅(jiān)決制止違反國(guó)家公墓管理規(guī)定的行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、大力開展清理整頓，堅(jiān)決取締非法公墓
各地要集中一段時(shí)間，統(tǒng)一部署，精心組織，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展清理整頓公墓工作。民政、公安、國(guó)土資源、林業(yè)等有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地公墓進(jìn)行清理整頓，在摸清現(xiàn)有公墓基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制訂清理整頓方案，明確工作任務(wù)和整頓措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各職能部門要密切配合，把握政策界線，依法開展工作。對(duì)毀林、占用耕地的非法公墓，民政、林業(yè)、國(guó)土資源等部門必須堅(jiān)決依法予以取締，并責(zé)令其恢復(fù)林地，搬遷墳塋，所占林地、耕地由有關(guān)部門依法處理。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)審批，但擅自擴(kuò)大墓穴面積、亂占土地、擴(kuò)大墓區(qū)面積的，民政、林業(yè)、國(guó)土資源等部門要依法進(jìn)行查處，責(zé)令其整改。對(duì)在公墓內(nèi)修建封建迷信設(shè)施和搞封建迷信活動(dòng)的，要責(zé)令停止，限期拆除封建迷信設(shè)施；對(duì)不聽勸阻，擾亂社會(huì)秩序的，要依照治安管理處罰條例予以處罰。
三、采取切實(shí)有效措施，制止不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)
當(dāng)前，我省個(gè)別地方的少數(shù)公墓單位利用墓穴、骨灰存放格位進(jìn)行傳銷和炒買炒賣等不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)，少數(shù)寺廟違反政策法規(guī)公開出售骨灰格位，在社會(huì)上造成了不良影響。骨灰存放設(shè)施必須根據(jù)當(dāng)事人提供的死亡證明、火化證明，辦理購(gòu)買和使用手續(xù)，公墓不得預(yù)售和炒買炒賣，購(gòu)買者不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣。各地民政部門要按照《云南省公墓管理規(guī)定》的有關(guān)要求，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)骨灰存放格位的管理，堅(jiān)決制止利用骨灰存放設(shè)施進(jìn)行的不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定對(duì)外出售墓穴、骨灰存放格位或變相進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公益性公墓單位，要責(zé)令其停止?fàn)I銷活動(dòng)，出售的墓穴和骨灰存放格位按非法轉(zhuǎn)讓行為處理。各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所均不得進(jìn)行公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)少數(shù)寺廟違反規(guī)定向社會(huì)出售骨灰格位的，民政、宗教等部門要嚴(yán)肅查處。各地要加大宣傳教育力度，及時(shí)制止公墓管理中的各種不正當(dāng)營(yíng)銷行為，妥善處理有關(guān)問題，保護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，避免誘發(fā)不安定因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四、嚴(yán)格控制公墓發(fā)展，規(guī)范全省公墓管理
在認(rèn)真開展清理整頓公墓工作的同時(shí)，各級(jí)民政部門要根據(jù)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《云南省公墓管理規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際盡快制定本地殯葬設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，嚴(yán)格控制公墓的數(shù)量、占地面積和墓穴、骨灰存放格位的使用年限。所有新建、改擴(kuò)建的經(jīng)營(yíng)性公墓，必須按規(guī)定報(bào)省民政廳審批。要加強(qiáng)對(duì)公墓單位的指導(dǎo)和管理，規(guī)范公墓?fàn)I銷活動(dòng)，建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)公墓規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾改革喪葬習(xí)俗，文明節(jié)儉辦喪事。公墓單位要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理和建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，杜絕暴利，以功能齊全的設(shè)施設(shè)備和高質(zhì)量的服務(wù)滿足廣大群眾的需求，并自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
五、加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公墓管理的督促檢查，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公墓管理的監(jiān)督，對(duì)各種違法行為要及時(shí)曝光。省里將于今年適當(dāng)時(shí)候?qū)Ω鞯亻_展公墓清理整頓工作情況進(jìn)行全面檢查。各地也要對(duì)本地公墓清理整頓情況和公墓管理情況認(rèn)真進(jìn)行檢查，并于2005年9月底前將清理整頓情況報(bào)省民政廳。
為進(jìn)一步做好我省殯葬工作，規(guī)范公墓管理，確保全省殯葬改革順利推進(jìn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省公安廳、省宗教局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云南省人民政府辦公廳
二00五年八月三日
二00五年八月三日
近年來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《公墓管理暫行辦法》和《云南省公墓管理規(guī)定》，各司其職，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公墓的管理，有力地推動(dòng)了全省殯葬改革工作的深入開展。但是，目前公墓建設(shè)和管理中仍存在一些不容忽視的問題。有的部門、單位和個(gè)人無視國(guó)家公墓管理有關(guān)規(guī)定，亂批亂建公墓，浪費(fèi)了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；有的在公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中大搞封建迷信活動(dòng)，滋長(zhǎng)了大操大辦喪事的陳規(guī)陋習(xí)；有的公墓單位為牟取暴利，把墓穴、骨灰存放格位混同一般產(chǎn)品，以增值為誘餌，欺騙群眾競(jìng)相購(gòu)買，大肆進(jìn)行傳銷和炒買炒賣等不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)，損害了群眾的切身利益，影響了黨和政府的形象，并引發(fā)了一些不安定因素。對(duì)此，各地和有關(guān)部門要高度重視，采取堅(jiān)決有效措施，加大公墓管理力度，確保殯葬改革工作順利開展。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)
公墓管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分。深化殯葬改革，做好公墓建設(shè)和管理工作，對(duì)維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各地和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提高對(duì)做好公墓管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把公墓管理工作放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有針對(duì)性的措施，妥善解決存在的突出問題。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好公墓管理工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于公墓管理的法律法規(guī)和《云南省殯葬管理?xiàng)l例》，加大殯葬改革力度，堅(jiān)決制止違反國(guó)家公墓管理規(guī)定的行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、大力開展清理整頓，堅(jiān)決取締非法公墓
各地要集中一段時(shí)間，統(tǒng)一部署，精心組織，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展清理整頓公墓工作。民政、公安、國(guó)土資源、林業(yè)等有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地公墓進(jìn)行清理整頓，在摸清現(xiàn)有公墓基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制訂清理整頓方案，明確工作任務(wù)和整頓措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各職能部門要密切配合，把握政策界線，依法開展工作。對(duì)毀林、占用耕地的非法公墓，民政、林業(yè)、國(guó)土資源等部門必須堅(jiān)決依法予以取締，并責(zé)令其恢復(fù)林地，搬遷墳塋，所占林地、耕地由有關(guān)部門依法處理。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)審批，但擅自擴(kuò)大墓穴面積、亂占土地、擴(kuò)大墓區(qū)面積的，民政、林業(yè)、國(guó)土資源等部門要依法進(jìn)行查處，責(zé)令其整改。對(duì)在公墓內(nèi)修建封建迷信設(shè)施和搞封建迷信活動(dòng)的，要責(zé)令停止，限期拆除封建迷信設(shè)施；對(duì)不聽勸阻，擾亂社會(huì)秩序的，要依照治安管理處罰條例予以處罰。
三、采取切實(shí)有效措施，制止不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)
當(dāng)前，我省個(gè)別地方的少數(shù)公墓單位利用墓穴、骨灰存放格位進(jìn)行傳銷和炒買炒賣等不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)，少數(shù)寺廟違反政策法規(guī)公開出售骨灰格位，在社會(huì)上造成了不良影響。骨灰存放設(shè)施必須根據(jù)當(dāng)事人提供的死亡證明、火化證明，辦理購(gòu)買和使用手續(xù)，公墓不得預(yù)售和炒買炒賣，購(gòu)買者不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣。各地民政部門要按照《云南省公墓管理規(guī)定》的有關(guān)要求，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)骨灰存放格位的管理，堅(jiān)決制止利用骨灰存放設(shè)施進(jìn)行的不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定對(duì)外出售墓穴、骨灰存放格位或變相進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公益性公墓單位，要責(zé)令其停止?fàn)I銷活動(dòng)，出售的墓穴和骨灰存放格位按非法轉(zhuǎn)讓行為處理。各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所均不得進(jìn)行公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)少數(shù)寺廟違反規(guī)定向社會(huì)出售骨灰格位的，民政、宗教等部門要嚴(yán)肅查處。各地要加大宣傳教育力度，及時(shí)制止公墓管理中的各種不正當(dāng)營(yíng)銷行為，妥善處理有關(guān)問題，保護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，避免誘發(fā)不安定因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四、嚴(yán)格控制公墓發(fā)展，規(guī)范全省公墓管理
在認(rèn)真開展清理整頓公墓工作的同時(shí)，各級(jí)民政部門要根據(jù)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《云南省公墓管理規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際盡快制定本地殯葬設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，嚴(yán)格控制公墓的數(shù)量、占地面積和墓穴、骨灰存放格位的使用年限。所有新建、改擴(kuò)建的經(jīng)營(yíng)性公墓，必須按規(guī)定報(bào)省民政廳審批。要加強(qiáng)對(duì)公墓單位的指導(dǎo)和管理，規(guī)范公墓?fàn)I銷活動(dòng)，建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)公墓規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾改革喪葬習(xí)俗，文明節(jié)儉辦喪事。公墓單位要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理和建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，杜絕暴利，以功能齊全的設(shè)施設(shè)備和高質(zhì)量的服務(wù)滿足廣大群眾的需求，并自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
五、加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公墓管理的督促檢查，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公墓管理的監(jiān)督，對(duì)各種違法行為要及時(shí)曝光。省里將于今年適當(dāng)時(shí)候?qū)Ω鞯亻_展公墓清理整頓工作情況進(jìn)行全面檢查。各地也要對(duì)本地公墓清理整頓情況和公墓管理情況認(rèn)真進(jìn)行檢查，并于2005年9月底前將清理整頓情況報(bào)省民政廳。
